近日，浙江省现代职业教育研究中心研究人员瞿连贵在《职教通讯》2026年第2期发表了《县域产业学院版权赋能城乡融合发展的实践困‍境与改革路径》的文章，全文如下：

摘要：县域产业学院作为扎根县域社会、面向县域产业、辐射带动乡村振兴的新兴办学实体，通过促进城乡产业融合、推动城乡人才融合、助推城乡教育融合、助力城乡文化融合等赋能城乡融合发展。面向城乡融合发展，应有效发挥县域产业学院促进城乡产业协同发展、加大本土产业人才供给、促进产业要素双向流动、深化县域产科教一体化等功能。然而，当前县域产业学院发展面临资源配置失衡难以满足办学需求、协同机制不畅难以支撑有序运行、本土特色不彰难以促进功能聚焦、评价导向偏差难以引领持续进阶等突出问题。面向未来，县域产业学院需整合本土资源以夯实办学基础、创新协同机制以凝聚发展合力、强化本土元素融入以突出办学特色、持续优化评价体系以促进核心功能聚焦，赋能城乡融合持续深入发展。

关键词：县域产业学院；城乡融合发展；高职教育；共同富裕

《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》等均明确提出要推动高职教育资源下沉。推动高职教育资源下沉不仅上升为国家意志，而且成为推进新型城镇化建设、教育强国建设等国家重大战略建设的共同选择，是实现县域产业兴旺和强县富民的内源动力，但谁来下沉、如何下沉等核心问题依然处于探索阶段。县域是连接城市和乡村的天然载体，是城乡融合的关键桥梁。从国情看，县域在国家治理体系中具有枢纽性价值。“截至2024年底，中国内地共有县域1 869个，在全国经济总量占比达38.35%，在全国农业中占比超3/4，承担全国90%的粮食生产任务，并贡献全国48%规上工业企业。”[1]由此可见，县域产业发展不仅直接关乎国家经济安全和社会稳定，而且是城乡融合发展与共同富裕持续推进的物质保障和财富根基。实践表明，县域产业学院是高职教育资源下沉的有效载体，是连接高等教育与县域产业的关键枢纽，可为县域产业发展提供产业人才、产业技术、产业研发等多维支撑，已成为促进县域产业转型升级进而赋能城乡融合发展的内源动力。加快构建符合国情和县域需求的县域产业学院赋能城乡融合发展路径，既是推进高职教育资源下沉市县的迫切需要，也是提升职业教育赋能教育强国建设实效的客观要求，更是增强职业教育赋能中国式现代化建设能级的长远需要。因此，本文聚焦县域产业学院赋能城乡融合发展这一主题，旨在厘清赋能的内在机理与功能定位，剖析赋能的实践困境，提出可行的改革路径，为消解城乡二元发展困境、推进城乡融合发展提供新的行动路径。

一、县域产业学院赋能城乡融合发展的内在机理

城乡融合发展是一个涉及人口结构、经济结构、社会结构的整体性、全局性、底层性变迁的过程[2]。作为根植基层社会空间、面向城乡发展需求的县域产业学院，具有培养县域产业人才、开展县域产业技术研发、培训本土产业工人等多重功能，是推动城乡融合发展的关键枢纽和动力引擎。

（一）促进城乡产业融合以破解城乡经济壁垒

城乡产业融合是城乡融合的核心任务，为城乡融合提供产业基础和物质保障。城乡融合的关键在于县域经济的发展，而县域经济以县城为枢纽、以乡镇为纽带、以农村为腹地，既能将城市的资本、技术、管理等现代生产要素转化为乡村发展动能，又能通过乡村土地、生态、文化等资源为城市发展提供支撑，在要素配置、产业协同等方面构建起城乡融合发展的新范式[3]。发展县域经济既需要构建促进城乡融合的产业发展布局，也需要提升促进城乡融合发展的要素配置效益。因此，县域产业协同集聚发展是实现城乡融合发展的重要支撑，即以现代种养业和农产品加工业为基础，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系[4]。而县域产业学院聚焦县域产业发展，通过专业群衔接产业链，形成县域产业教育、产业科技、产业人才一体化发展格局，汇集城乡产业融合发展的多元要素。一方面，县域产业学院促进县域产业纵向融合发展。县域产业学院根据当地主导产业发展走向，动态优化专业群建设，推动一产专业向二产、三产专业延伸。例如，针对县域特色农业集群发展需要，县域产业学院开设农产品电商与物流专业，直接打通农产品出村进城的通道，将乡村的产品与城市的市场无缝对接，从而辐射带动乡村农业发展。另一方面，县域产业学院促进县域产业之间横向上的结构优化。县域产业学院根据县域主导产业集群发展趋势，延伸与该产业链密切相关的研发、设计、包装、营销、文创等配套服务，动态调整、优化与之相适应的专业群，从而将县域产业学院专业群建设与县域产业集群结构调整和布局优化紧密结合，实现两者的相互促进与共同发展。

（二）推动城乡人才融合以优化城乡人力配置

城乡人才融合是城乡融合的基础与前提。职业教育服务城乡融合是通过提升人力资本从而推动经济发展实现的[5]，即为城乡融合发展提供人力支撑。城乡人才融合的关键在于以乡村人才振兴补齐乡村人才短板，激活乡村发展的主体活力。而乡村人才振兴既可通过理念层面的城乡一体规划、制度层面的跨区域统筹发展、实施层面的精准定位与培养来实现[6]，也可通过引进人才、培养人才、留住人才加以推进[7]。从城乡融合可持续发展的视角看，通过县域产业学院促进城乡产业人才有序流动，带动城乡产业人才融合，可为城乡产业持续融合提供人才保障。其底层逻辑在于，县域产业学院面向县域城乡居民，专注产业人才培养培训，对促进城乡产业人才双向有序流动和配置效益提升具有多重价值。一方面，县域产业学院可防止农村人才单向外流。由于县域产业学院有效连接乡村劳动力与县域产业发展，为农村青年提供县域内就地就近“离土不离乡”的就业机会，确保其在当地便可获得相对较高的收入，缓解了人力资源外流引发的乡村“空心化”问题。更为关键的是，县域产业学院能够通过促进产业资源在城区与乡镇集聚、促进人力资源本土开发与城乡优化配置、增加就地就近就业岗位等整体联动，构建县域产—城—人多维联动与一体推进的城乡融合发展新生态。另一方面，县域产业学院可吸引城市人才向县城及乡村流动，进而改善乡村人力资本质量。这主要表现在两个层面：其一，县域产业学院积极争取母体院校支持，吸引高水平教学团队、行业技术专家、高层次技能人才下沉到县域，参与县域产业人才的培养培训活动，直接服务乡村人力资本开发；其二，县域产业学院能够培养本土产业人才、促进产业技术研发、服务产业工人发展，具有优化县域产业发展要素与改善产业发展环境的作用，从而进一步吸引城市青年和大学生回流。

（三）助推城乡教育融合以缩小城乡服务差距

城乡基本公共服务差距不仅影响城乡居民收入，而且会抵消以往为缩小城乡收入差距而出台的诸多政策的作用，其中城乡教育差距的扩大将显著加剧城乡居民收入的差距[8]。城乡教育融合是缩小城乡公共服务差距的重要内容，也是促进城乡居民共同发展的有效途径，更是缩小城乡居民收入差距的核心举措。其中，职业教育通过促进公共服务体系的完善来服务城乡融合[5]。县域产业学院专注于培养城乡产业人才，既可为县域产业发展提供人才和技术支撑，又可为乡村劳动力增收提供优质就业机会，是促进城乡公共服务融合的有效载体。一方面，县域产业学院以高等职业院校为主体，以地方经济发展和区域产业升级所需为导向，集聚多种发展要素并集中下沉至县域，可直接提升县域职业教育服务县域产业、经济、就业、增收等多维能力。这与县域产业学院自身就是一个高能级的职业教育平台密切相关，其不仅可以提升县域公共服务的层次，而且可以增强县域人力资源开发的层次和品质，进而支撑县域产业迈向高质量发展。另一方面，县域产业学院可间接带动县域其他服务能力的升级。随着县域产业学院和相关产业的发展，县域人口的集聚能力和消费能力进一步提升，从而刺激和带动县域医疗、商贸、文化、娱乐等城市公共服务设施在县域的布局和升级，使城乡居民能共享发展成果。总之，县域产业学院的有序运行和持续发展，能够从多个层面助推城乡公共服务融合发展，确保城乡居民共享优质公共服务。

（四）助力城乡文化融合以弥合城乡观念鸿沟

城乡文化融合是城乡共享高质量文化精神产品的必然要求，是推动新型城镇化和乡村全面振兴的精神动力和价值源泉，是形成城乡融合发展新格局的关键路径[9]。从促进个体观念更新看，职业教育是受教育者思想观念转变的启动器和发动机，为受教育者思想观念向现代和开放转变提供内在动力[10]。县域产业学院是县域高等教育资源的核心主体，具备高等教育和职业教育的双重属性，与现代产业技术的应用推广密切相关，对先进技术和现代观念在城乡空间的传播与融合具有深远影响。一方面，县域产业学院可促进先进技术在县域推广，促进县域新质生产力的发展，强化县域共同富裕的物质基础。在城乡融合发展中，县域产业学院成为农业新技术、智能制造技术、数字技术向乡村传播的前沿阵地，通过师生实践、技术培训等方式，快速提升乡村地区的技术应用水平。另一方面，县域产业学院通过提升当地人力资本层次与质量，培育城乡产业人才的现代企业生产、管理、服务意识，加快现代观念在城乡社会的更新，进而将城市的现代商业文明、契约精神、创新意识带入乡村，同时又将乡村的生态理念、传统文化价值融入城市生产生活中，促进城乡文化交融共生。概言之，县域产业学院面向产业培育产业人才，加强城乡连接，促进彼此融合，通过先进产业技术在县域企业生产中的应用、现代思想观念在城乡人口中的传播，提升城乡社会的现代性；通过乡村生态理念、手工技艺、传统文化的现代转化与创新发展，将其融入现代城市生活，增强城市文明的包容性。

二、县域产业学院赋能城乡融合发展的功能定位

县域产业学院应以服务城乡融合发展为导向，有效发挥促进城乡产业协同发展、加大本土产业人才供给、促进产业要素双向流动、促进县域产科教一体化等功能，赋能城乡融合发展持续深化。

（一）促进城乡产业协同发展，夯实城乡融合发展的物质财富根基

促进城乡产业结构优化，支撑城乡产业协同发展，既是城乡融合发展的核心任务，也是县域产业学院赋能城乡融合发展的关键所在。县域产业学院可发挥促进城乡产业融合、城乡要素汇聚、城乡产业优化等多重功能，进而促进城乡产业协同发展。一是促进城乡产业空间布局优化。县域产业学院应基于县域产业发展的实际需要，将其母体（城市高职院校）优质资源下沉，并将该优势与县域当地资源深度整合，促进产业发展要素整合，优化资源配置，形成资源优势，以吸引城市产业链中的加工、组装等环节向县域转移，推动城市产业有序向县域及乡镇下沉，为城乡产业协同布局和有序优化提供资源支撑。二是助力乡村特色产业转型升级。在专业建设和服务面向上，县域产业学院应聚焦乡村特色产业转型升级发展所需，深入挖掘特色农产品、非遗展演与工艺品等乡村特色产业资源，有效提升对乡村特色产业的技术研发、品牌培育、市场对接等方面的支撑能力，推动乡村特色产业从初级产品向高附加值产品跃升。县域产业学院应注重生态农业、传统工艺、乡村文旅等乡村一、二、三产的融合，构建乡村特色产业集群，形成规模效应，拓宽乡村特色产业覆盖面，延长乡村特色产业链条，形成以乡村产业发展缩小城乡产业发展差距、促进城乡产业融合发展的新格局。县域产业学院通过促进城乡产业协同发展、优化城乡产业布局、提高城乡产业发展效益，夯实城乡融合的物质根基。

（二）加大本土产业人才供给，构建城乡融合发展的人才支撑体系

人才短缺是制约县域产业发展与城乡融合发展的瓶颈。县域产业学院聚焦本土化技能人才培养与供给，可为城乡融合发展提供本土产业人才支撑。这一核心功能的实现，关键在于县域产业学院应突出县域特性，即扩大本土产业人才的培养与供给规模，以增强城乡融合发展的人才保障力。一是定向县域的产业技术技能人才培养。为县域产业发展提供人才支撑是县域产业学院最核心的职能。县域产业学院应在针对县域主导产业人才需求设置相关专业的基础上，强调县域本土元素的渗入，坚持全程本土化培养，培育出既掌握专业技能又熟悉本地产业的实用型人才，以解决县域企业人才短缺、流动性大、稳定性差的现实难题。二是面向乡村居民的乡村产业人才培育。提升乡村人力资本存量是强化城乡融合发展人才支撑的必然要求。县域产业学院应面向乡村居民、返乡农民工等重点群体，开设家政服务、电子商务、农业技术等培训课程，提升其就业创业能力，充实乡村产业人才力量，增强县域产业学院对乡村现代农业、特色产业发展的人才支撑。三是面向乡村振兴的乡村运营人才培育。乡村运营人才不仅是乡村产业兴旺的驱动力量，更是在乡村创业致富的关键少数力量。县域产业学院在培养乡村运营人才方面具有资源与经验优势，可聚焦乡村文旅、乡村非遗、乡村民宿等特色产业，以乡村创业人员、返乡大学生等为重点，加大乡村运营人才培育力度，激发乡村创新创业活力，为乡村振兴、城乡融合发展注入引领力量。

（三）促进产业要素双向流动，强化城乡融合发展的产业要素保障

城乡产业发展要素的双向有序流动是城乡产业融合发展的基本条件。县域产业学院作为多元主体参与的综合性高能级平台，能够有效聚合城乡各类产业发展要素，助力构建产业发展要素在城乡之间有序流动的格局。一是在产业技术要素方面，县域产业学院既是城市先进技术在县域的推广应用站，即将高校的科研成果转化为促进县域产业发展的应用技术，又是乡村传统技术的改进提升站，即挖掘整理乡村传统技艺并实现现代转化，为县域城乡产业发展夯实技术根基。二是在产业资本要素方面，县域产业学院通过搭建县域校企合作平台，吸引城市企业、社会资本投资县域产业发展与乡村振兴项目，同时引导县域本土资本参与产业升级，形成城乡产业资本互动循环，为县域产业持续升级提供资本力量。三是在产业信息要素方面，县域产业学院通过专业群与县域产业链的精准对接，密切产教融合与校企合作，有效汇集县域行业、企业的人才需求、技术前沿等关键信息，并将这些信息传递给县域企业与城乡居民，同时将乡村的资源优势、产品信息等反馈给城市市场，实现城乡产业信息互通。

（四）深化县域产科教一体化，构筑城乡融合发展的多方参与机制

县域产业学院建设需要县域政府、母体院校、县域企业、城乡社区等多元主体协同参与，其有序运行涉及教育、科技、产业、就业等多个领域的跨界联动。因此，县域产业学院实质上是县域产业、科技、教育的统筹推进与一体化发展，其往往承担着统筹者、协调者、推动者等核心角色。一是协调外部加大资源投入。县域政府应加大县域产业学院与省属或市属高职院校、省市教育行政部门的沟通对接，加大对县域产业学院的政策、项目、资金等资源的投入，为县域产科教一体化发展获取外部资源提供支持。二是统筹县域产科教一体化。县域产业学院作为县域产科教治理的重要主体，不仅要将城乡融合相关政策转化为具体的办学行为，如县域职教统筹、县域产业支撑、县域创新创业、县域促进就业等关键政策的落地，还要实时反馈具体实施中的主要问题，以实现持续改进与动态优化，使自身成为推动县域教育、科技、人才一体化发展的关键平台。三是推动产科教向乡镇乃至村落延伸。县域产业学院搭建起了县域企业、外部高校、域内乡村之间的沟通桥梁，与各方合作建立县域研究中心、校企合作委员会、乡村发展咨询小组等创新组织，协调各方利益诉求，推动形成政府引导、学院主导、企业参与、乡村受益的多元治理格局，进而彰显提升城乡融合治理效能的价值。县域产业学院通过持续优化运行机制，畅通县域教育、科技、产业与就业等多部门的跨领域联动渠道，构建县域治理共同体，形成县域发展共同体，真正成为推动城乡融合发展和整体联动的关键载体。

三、县域产业学院赋能城乡融合发展的实践困境

尽管县域产业学院在赋能城乡融合发展中具有独特优势，但受县域经济发展水平、资源配置能力、体制机制等因素影响，在赋能城乡融合发展方面仍存在诸多现实梗阻，制约了其赋能功能的实现。

（一）资源配置失衡难以满足县域产业学院办学需求

县域产业学院赋能城乡融合发展的实现，需要获得持续稳定的资源投入，以提升关键办学能力和人才培养适配性，确保所培养的人才与县域产业发展的精准适配。当前，县域产业学院主要在浙江、江苏、广东、山东等县域经济发达省份布局建设，相对于高职院校，县域产业学院的办学时间较短，实践经验薄弱，资源供给不足。一是办学资源匮乏。一方面，县域资金投入的局限性直接影响产业学院的硬件建设与运维水平[11]。另一方面，县域产业学院面向在岗员工的技能培训体系尚不完善，培训资源匮乏，培训内容与岗位需求脱节，导致现有劳动者对技术变革的适应能力较弱，这进一步加剧了人才供给与企业需求之间的结构性矛盾[12]。二是师资力量薄弱。县域产业学院的教师队伍主要由母体高校编制内教师和外聘的行业、企业技术骨干或实践专家组成。前一类教师通常面临“双师型”师资储备不足、课程体系缺乏行业适配性、服务地方产业的能力与效率有限、教师参与企业项目或推动技术协同的积极性与制度支持均显薄弱等困境 [12]；后一类教师往往面临工学矛盾突出、人员流动性较大、相关培训较薄弱等问题，难以发挥促进专业教学与产业需求适配的作用。三是资金投入不足。县域产业学院的投入多以县级财政为主，而县级财政的保障能力有限，且不同县域之间的差距较为突出，投入难以满足教学实训、技术研发的需求。此外，社会资本因县域产业回报率低、回收周期长、投资风险大等因素，参与积极性不高，导致县域产业学院发展资金短缺，难以满足发展需要。

（二）协同机制不畅难以支撑县域产业学院有序运行

县域产业学院的发展需要县域政府、母体院校、县域企业、城乡社区等多元主体协同发力，但当前各方协同的机制不畅。一是部分县域政府对产业学院的定位不清晰，缺乏系统性的政策支持与规划引导，参与县域产业学院建设较为有限，县域产业学院对接地方产业发展的精准度有待提升。二是各部门在目标设定、治理逻辑及资源配置上各自为政，导致政出多门与政策碎片化问题突出，难以汇聚成支撑县域产业学院高质量发展的制度合力；职能交叉地带权责模糊、信息壁垒森严，在制度执行过程中易导致责任推诿与制度真空，严重削弱了政策效能，成为县域产业学院发展的制约与障碍[13]。三是本土企业作为县域产业学院建设的重要参与方，对县域产业学院了解不多，参与动力不足。其主要原因在于，本土企业缺乏与县域产业学院合作的长效机制，难以从合作中获得稳定收益，导致多数企业仅停留在冠名合作、实习基地提供等浅层合作层面，未深入参与人才培养与技术研发。四是基层社区组织参与有限。当前，县域产业学院多聚焦产业技术人才培养及技术研发，对城乡基层社区的服务和辐射功能尚未有效发挥，导致城乡基层社区组织对产业学院的功能认知不足，参与产业学院人才培养与培训、与产业学院合作发展产业的积极性不高，难以形成协同合力。

（三）本土特色不彰难以促进县域产业学院功能聚焦

作为扎根县域、服务县域的新型办学载体，县域产业学院的特色体现在与县域经济社会发展的深度契合，具有鲜明的地域性、适配性和综合性特征。然而，从实际运行看，县域产业学院在专业布局的地域性、人才培养的适配性和功能发挥的综合性等方面特色彰显不够，契合度、特色化发展有待提升。一是专业设置与县域产业的规模、结构、发展趋向等匹配性不足，面向县域产业发展优化专业设置的发展态势尚未真正形成，专业群对县域产业的支撑作用有待提升。例如，不少县域产业学院的专业设置与课程体系仍以传统产业为导向，未能及时对接县域新兴产业的智能化、绿色化与融合化发展趋势，导致人才培养与产业实际需求间存在错配[12]。二是人才培养与县域企业在目标定位、能力结构、能力层次上的适配性不高，培养过程中县域文化和企业元素有效融入不够深入，难以为当地企业提供认同当地文化、熟悉企业业务的产业人才，产业人才的县域特色和企业特征有待彰显。三是功能发挥的单一性与县域需求的多维性之间矛盾较为突出，主要体现在县域产业学院更多聚焦产业人才培养、产业技术研发、产业工艺更新等方面，而在辐射带动乡村产业发展、助推乡村产业升级等方面发挥的作用较为有限。

（四）评价导向偏差难以引领县域产业学院持续进阶

科学的评价体系是引导县域产业学院聚焦赋能城乡融合发展的重要保障，但当前县域产业学院的评价体系存在明显偏差。一是评价主体单一，多以教育部门为主，缺乏本土企业、乡村、学生等利益相关方的参与，评价结果难以反映县域产业学院的实际服务效果。二是评价指标不合理。当前的评价指标多侧重于办学规模、招生人数、学历提升等传统教育指标，而对人才培养质量、技术转化成效、产业服务贡献、乡村振兴支撑等与城乡融合发展相关的指标关注不足，导致县域产业学院办学定位偏离城乡融合发展所需，易引发办学定位上的城市化导向，从而难以实现赋能城乡融合发展的价值。三是评价结果应用不足。当前的评价结果与县域产业学院的资金投入、政策支持等关联度不高，难以形成对县域产业学院的激励与引导作用，制约了县域产业学院的持续优化与发展。

四、县域产业学院赋能城乡融合发展的改革路径

为有效发挥县域产业学院赋能城乡融合发展的多重功能，应对面临的现实挑战，县域产业学院需从本土资源整合、协调机制创新、县域特色彰显、评价持续优化等四个方面发力，构建县域产业学院与城乡融合发展相互促进和共同发展的良好生态。

（一）整合本土资源以夯实县域产业学院办学基础

有效整合县域教育、科技、产业、创新资源，是破解县域产业学院资源配置失衡与投入不足的内在要求和有效路径，其关键在于形成县域内各级政府联动、社会各界积极参与、校企共建的本土资源整合机制，为县域产业学院发展提供基本要素保障。一要加大县域政府统筹力度。县域政府应将县域产业学院发展纳入县域经济社会发展总体规划，设立专项发展资金以形成稳定的资金投入，用于改善教学实训设施、引进优质师资。与此同时，县乡政府应加强协同联动，整合县域内城乡职业教育资源，推动县域职业院校与县域产业学院的资源整合，辐射带动乡村产业振兴，实现县域城乡资源共享和融合发展。二要深化县域校企合作，推动县域产业学院与本土企业探索项目驱动的县域产教融合路径，依托本地龙头企业共建实训基地和研发中心，依托中小微企业开发实践项目和实践岗位，实现本土产业人才培育资源的共建共享。三要引导社会资本参与。县级政府要联合有关部门出台地方政策，通过税收优惠、补贴奖励等，吸引社会资本投资县域产业学院的人才培养、技术研发等领域，形成政府投入为主、社会投入为辅的多元化资金保障体系。

（二）创新协同机制以形成县域产业学院发展合力

县域产业学院的有效运行，需要教育、产业、科技、就业等行政主管部门的共同参与和协同联动，形成能有效明确各方权责、平衡各方利益、调动各方力量，进而实现协同联动、相融共生、互利共赢的机制。一要构建县级统筹机制，成立由县级政府牵头，教育、发改、工信、科技、农业农村等部门及高校、企业、乡村代表参与的县域产业学院建设领导小组，统筹规划县域产业学院的发展方向、专业设置、资源配置等，协调解决合作中的矛盾与问题。二要完善县域校企合作长效机制，推动县域产业学院与当地企业签订长期合作协议，明确双方在人才培养、技术研发、利益分配等方面的权责，探索订单培养、新型学徒制、股权合作等方式，让企业从人才输送、技术转化、产品升级中获得实际收益，提升其参与积极性。三要搭建县域城乡互动平台，聚焦乡村产业发展的多重需要，通过举办产业对接会、技术下乡活动等，加强县域产业学院与乡村集体、农户的沟通，扩展县域产业学院的功能范畴与服务内容，引导乡村居民积极参与培训、合作发展产业等，形成城乡协同发展的良好局面。

（三）强化在地培养以突出县域产业学院办学特色

统筹城乡发展是一个系统工程，其中人力资源的合理、有效开发与利用具有关键性的推进作用[14]。县域产业学院赋能城乡融合发展的实现，需要牢牢把握本土人才培养这一核心，以服务县域为导向，构建面向县域发展的“招培就一体化”的本土人才培育体系，为城乡融合发展提供稳定的本土人才支撑。一要扩大县域“招培就一体化”规模。县域产业学院应对接县域人才紧缺的产业，通过面向县域定向招生、定向培养、定向就业的方式培养本土产业人才；将县情县史、本土文化、企业历史等本土元素深度嵌入培养过程，增强未来产业人才的本土文化意识，厚植其知乡、爱乡、留乡情怀。二要优化县域人才培养模式。县域产业学院应以县域产业需求为导向，动态调整专业设置，增设新兴产业、高端制造、乡村旅游等相关专业；吸引县域企业深度参与人才培养各环节，探索工学交替、岗课赛证融合、新型学徒制等培养路径，增加实践教学比重，让学生在实践中提升技能水平；开展定向培训，针对乡村居民、返乡人员的需求，开设针对性强、周期短的培训课程，提升其就业创业能力。三要畅通县域产业人才留用成长渠道。县域有关部门和产业学院应建立合理的薪资增长机制与职业发展通道，为县域产业学院教师与县域产业人才提供广阔的发展空间；搭建人才交流平台，组织人才参与行业研讨会、技术交流活动等，提升其专业素养；营造良好的人才发展环境，通过表彰优秀人才、宣传人才先进事迹等，增强人才的归属感与认同感。

（四）持续优化评价体系以聚焦县域产业学院核心功能

评价体系的构建应以赋能城乡融合发展为核心，引导县域产业学院明确办学导向，提升其服务城乡融合发展的效能。一要构建县域产业学院多元评价主体，由县域政府、县域企业、城乡社区、受教育者等多元主体联合实施评价。县域政府侧重政策落实与资源配置评价，县域企业侧重人才培养质量与技术转化成效评价，城乡社区侧重服务发展成效评价，受教育者侧重学习效果与就业质量评价，确保评价结果的针对性与客观性。二要优化县域产业学院评价指标体系，降低办学规模、招生人数等传统指标的权重，增加人才留县率、技术转化金额、产业服务贡献度、农民培训就业率、乡村产业带动效益等与城乡融合发展密切相关的指标，将评价重点聚焦县域产业学院的实际赋能效果。三要强化县域产业学院评价结果应用，将评价结果与县域产业学院的资金投入、政策支持、项目倾斜等直接挂钩，对办学成效突出的县域产业学院给予额外资金奖励与政策倾斜，对评价不合格的要求进行整改，引导县域产业学院不断优化办学模式，提升其赋能城乡融合发展的能力。

引用格式：瞿连贵,吴杨伟.县域产业学院赋能城乡融合发展的实践困境与改革路径[J].职教通讯,2026(2):29-37.